四川省人民政府关于促进民营经济健康发展的意见
  时间:2018-12-30 17:35:54 来源: 时时彩信誉好的老平台 作者:匿名


(2018年11月16日)

民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果,是推动社会主义市场经济发展的重要力量,是促进供给侧结构性改革,促进高质量发展,建设社会主义市场经济的重要课题。现代经济体制。这也是“两个人”的实现。奋斗的百年目标,是中华民族伟大复兴的重要力量。

为深入贯彻习近平中国特色社会主义新时期,认真落实党中央,国务院决策安排,促进民营经济发展,增强民营企业信心,激发民营企业信心。民营经济活力,力争到2022年增加全省民营经济价值。价值比例达到60%,民间投资占全社会固定资产投资总额的50%以上,主要是民营经济市场活力充沛,创新能力显着提升,质量和效益得到显着提升,发展环境得到显着优化。 。

一,进一步激发私人投资的活力

(1)降低进入私营企业市场的门槛。

按照统一的国家部署,将进一步减少社会资本市场准入限制,全面实施市场准入负面清单,促进“非禁止准入”的普遍实施。

进一步清理和简化涉及私人投资管理的行政审批事项,打破“滚动门”,“玻璃门”和“旋转门”,减少私人资本进入基础设施和公用事业等各个领域,取消并减少私人投资养老金的障碍。在政府采购,城市基础设施建设和运营等方面,严禁以企业所有权,防止国有资产流失,保护公共安全为由,对民营企业设定专项条款。

努力推进“一次性最大化”改革,减少投资项目审批周期和创业启动时间。

实施企业名称和居住申报改革,落实企业名称申报承诺制度,放宽企业住宅(营业场所)登记条件,推进小微企业集群登记模式,降低企业名称登记门槛。创业企业。

推进“许可证分离”改革试点成果,推动“照片后减少许可证”,促进工商登记的便利化。

(2)扩大民间资本投资范围。

完善促进民间投资健康发展的工作机制,动态调整政府批准的投资项目清单,建立吸引重点区域民间资本投资的项目库,建立民间资本促进项目规范化机制,召集在关键领域举办私营部门投资促进会议,并公开发布项目。推荐清单。探索建立激励机制,支持民营企业积极参与先进制造业,现代服务业,军民融合业,农村振兴扶贫业的发展。

通过政府和社会资本合作(PPP),投资补贴和政府采购服务,引导民营企业参与医疗机构,养老服务机构,教育机构,文化设施和体育设施的建设和运营。

支持民间资本参与或设立相关产业投资基金和基础设施投资基金。

鼓励民营企业参与四川军工单位国有国有企业和中央政府所有制改革,发展一批民营资本减持的混合所有制企业。

(3)促进民营企业参与市场竞争。

实施公平竞争审查制度,清理和废除阻碍民营企业参与公平竞争的规定,加强反垄断执法和垄断行业监管,对不正当竞争行为进行专项治理。严禁使用市场支配地来排除和限制私人资本进入自然资本。一个垄断行业的竞争性商业领域。

严禁通过限制特定运营商提供的商品和服务的运营,购买和使用来限制竞争。

全面贯彻招标投标法,倡导合法竞争,维护市场环境。

建立健全民营企业信用经营激励约束机制,建立信用承诺和信用披露制度,完善信用“红黑名单”制度,完善信用修复机制和异议处理机制,实现共同信誉奖励和联合纪律处分。

全面实施“双随机开放”监管,探索“互联网”,共享经济等新模式新模式的包容,审慎监管方式。

二是进一步降低民营企业的运营成本

(4)全面实施税收优惠政策。

在国家规定的税额范围内,私营经济中的纳税人享受增值税门槛和关键群体开始就业和就业的税收优惠。

市(州),县(市,区)政府应当根据实际情况,在规定的税额内制定当地城市土地使用税标准,并报省政府批准。

全面落实国家增值税和企业所得税政策,促进小微企业发展,推进西部大开发的优惠所得税政策,支持契税和土地增值税减免等税收减免。用于企业重组。对符合要求的高新技术企业15%的所得税实行国家税收政策,对符合条件的技术转让转让企业所得税,并扣除企业所得税。

根据国家部署实施增值税改革和个人所得税改革等税制改革措施。

因特殊困难不能按时缴纳税款的企业,可以依法申请递延纳税。

(5)严格清理和规范企业收费。

全面落实国家政策,不断清理和规范企业的行政收费,加快推进行政事业性收费和机构收费。

巩固省政府相关行政收费的结果。

实施相关的政府资金救济政策是毫不妥协的。

清理港口费用,降低进出口环节的合规成本,优化港口的商业环境,促进对外贸易的稳定健康发展。

进一步降低空调地下室开挖施工费和特种设备检验检测费的管理费。

审批部门在审批过程中委托的技术服务活动,由审批部门支付,并纳入部门预算。

引导行业协会(商业协会)降低收费标准,禁止强制企业支付评估,评估和表彰。

在中介服务,交通运输,物流,工程建设,行业协会(商业协会)等重点领域开展专项监督检查,严肃查处违法违规行为。

(6)促进要素成本的降低。

积极降低劳动力成本,实行统一国家部署降低社会保障缴费名义政策,稳定缴费方式,确保企业社会保障缴费实际负担大幅减少,并对符合条件的企业提供稳定补贴。投保企业;对人员困难的小微企业,按规定给予社会保险补贴和适当的岗位补贴,在毕业年度招收大学毕业生的小微企业,按规定给予社会保险补助。

我们将妥善处理无偿缴纳社会保障费的问题,严禁自行收取和支付。

努力降低用电成本,支持园区企业“捆绑”参与电力市场交易,并将符合条件的民营企业纳入全省电力市场化交易和留存电力,实施剩余用水汛期消费政策,积极稳妥探索推进水电消费和消费产业示范区试点工作;通过清理电力供应价格上涨,暂时降低输配电价格,减少政府资金,降低一般工商业用电价格。促进降低天然气成本,加强对全省天然气管道运输和天然气配送价格的监管,支持民营企业合格民营企业转变为“直接供给”。

积极降低土地使用成本,支持符合条件的民营企业项目纳入省重点项目,加强项目用地保护;被指定为省内优先产业和集约利用土地的工业项目,土地出让价格可以不低于当地土地。相当于工业用地最低价格标准的70%;工业用地的获奖者可以在规定的期限内分期支付土地出让价,促进工业用地租赁,租赁后租赁,租赁租赁,灵活的年度转让供应。对于投资于非营利性教育,科研,体育,公共文化,医疗保健,养老金,社会福利,公共设施和其他设施的民营企业,如果符合分配的土地利用清单,可以按照分配方法;使用工业厂房和仓库。如果用住房和其他种群以及建设用地资源来建立现代服务业项目,他们可以享受5年内不改变土地利用和规划条件的过渡性扶持政策。过渡期届满时,除分配外,必须办理改变土地使用和规划条件的程序。土地使用目录可以保留,其余的可以通过协议处理。 。

大力培育和发展标准厂房租赁市场,并为租赁标准厂房的企业租赁优惠。

有效降低物流成本,调整和优化高速公路收费标准,并为合法装载的货运车辆提供高速公路收费优惠。

对卡车进行年检,年检和尾气排放检查,并进行三合一检查,促进公路货运通行费的非现金支付。

三是进一步缓解民营企业融资

(7)加强对民营企业的信贷支持。

引导银行业金融机构合理确定民营企业贷款期限,还款方式,适当增加中长期贷款比例。

符合信用条件但在临时经营中存在困难的企业,不得盲目放贷。

对于以增长为导向的先进制造企业,丰富合格(质量)质押品种,合理确定扣除率(质量),并在资本供给和贷款利率方面给予适当的倾斜。

监督金融机构根据企业的生产,建设和销售周期确定贷款期限和还款方式。改革和完善金融机构监管评估和内部激励机制,增加民营企业和小微企业金融服务在银行评估中的重要性,引导银行业金融机构将新的信贷资源集中在民营企业和小微企业企业。

实施小微企业贷款差异化评估机制,减轻利润评估权重,增加贷款和其他评估权重。

利用良好的再融资,再贴现和降低存款准备金率来指导降低小微企业贷款的综合融资成本。

合理控制贷款资产质量,力争实现单人信贷总额1000万元,次年,小微企业贷款增速不低于各年同比增长率贷款。有贷款余额的家庭数量不低于上一年。同期的目标。

支持银行机构在保持风险底线的基础上,为符合条件的小微企业开展不退还贷款。

建立金融机构绩效评估与信贷结合的激励机制,实施年度贷款增量奖励,新客户第一贷款奖励,小微企业贷款增量奖励。

严格执行“两禁两限”规定,即禁止征收承诺费,贷款给小微企业时的资金管理费,严格限制收取财务咨询费,咨询费。

同年,小微企业新招聘符合申请商业担保贷款条件的企业,包括大学毕业生。符合条件的,可以享受最高不超过200万元的商业担保贷款,财政部门按规定提供利息补贴。

(8)鼓励直接融资。

支持民营企业规范企业重组,推进“5400”上市行动计划,鼓励企业利用多层次资本市场实现融资。

支持股权融资,为在国内外主要资本市场首次公开发行股票上市的企业提供100万元资金;向新三板上市企业发放50万元;对于天府(四川)联合股权交易中心,已经上市完成规模以上企业的企业将获得50万元的补贴。

支持有条件的民营企业发行公司债券,公司债券,银行间市场债务融资工具,中小企业私募股权贷款,可转换为股票的公司债券等,赠款企业可享受高达500万的折扣每年通过债券为中小企业融资。该工具将提供20万元的融资补贴。鼓励市(州),县(市,区)政府研究建立债券违约风险分担机制,并为当地公司债券融资违约提供适当的风险补贴。省财政按照市(州),县(市,区)财政实际补贴进行补贴。获得适当的经济援助。

支持私营企业以债务对股权互换的市场化合法化。地方(州),县(市,区)政府可以给予单一基金债权机构最高不超过500万元,省级财政按城市(州)和县(市,区)50%的政府的实际补贴提供经济援助。

积极支持全省合格民营企业利用债务融资支持工具,拓展直接融资渠道。

鼓励有条件的城市(州)组建基于政策的私营企业救助资金。

(9)加强融资和创新服务。

开展专项活动,提高小微企业融资能力,完善融资担保服务体系。

鼓励各地增加注资,兼并,收购等投资或参与政府融资担保机构,并按照一定比例的新增出资额最多拨款500万元。

鼓励融资担保机构为中小企业提供融资担保,并为提供服务的融资担保机构提供高达500万元的财政补贴。

是一家为中小企业提供贷款担保并符合要求的融资担保机构,按照国家融资担保业务费减免和补充政策,提供一定比例的保费补贴。

支持金融机构开展存货,设备,金融资产等动产抵押融资,完善知识产权质押融资保险,风险补偿和评估机制,推进“贷款保险金融风险”等知识产权质押融资新模式补偿“,并发行专利质押贷款金融机构给予一定的奖励。

支持中小企业应收账款融资,通过“中正应收账款服务平台”向已经发放贷款的金融机构发放最多1000万元,年度在线确认应收账款贷款已达到一定规模或某种增加。元奖励,给予相关核心企业最高400万元。

支持金融服务模式创新,推进“园区保险贷款”和“小额贷款”等次级风险模式,支持政府与银行多党合作建立各种融资保险机制。

开展小微企业信用贷款和小额信贷担保保险试点,引导金融机构向诚信,财务,管理的民营企业和小微企业发放更多信贷。推进“营创力”投融资服务模式。

引导各地改善紧急贷款到贷款服务,充分利用紧急洪水贷款资金,减轻企业转贷的压力,支持符合优化要求的民营企业必要的财政援助和经济结构和前景的升级。

四是进一步增强民营企业的竞争力

(10)大力培育民营经济市场主体。

支持“向企业转移”,个体工商户将转变为企业,保留原有的字体大小和行业特征。对于转型过程中的土地和设备所有权转让,根据国家政策,将免除交易费用。

小微企业支持“小规则”,首次升级为规模以上企业,地方财政可以给予一次性奖励。

培育“行业小巨头”和“隐形冠军”企业,支持中小企业“专业化,专业化”的发展。

支持国家“千人计划”和国内外领先的学术带头人在四川建立企业。

引导各种政府工业投资基金优先投资本地初创企业,成长型中小企业和潜在的“独角兽”企业。

总部设在四川的大型企业集团首次获得激励,成为中国500强企业和中国500强民营企业之一。

大企业集团年度营业收入的实施将受到100亿元新台阶的刺激。

民营企业通过股权并购,增资扩股,股权交换,法律拍卖等成功实现并购,并提供资金支持。

(11)促进私营企业的创新和创业。

积极引导民营企业创建高科技企业和技术型中小企业。

支持民营企业参与和承担国家和省重大科技项目,重点研发计划等,突破和掌握一批关键核心技术,增加对企业研发全过程的支持。

支持民营企业建立和完善企业技术中心,建设重点创新实验室,如重点实验室,工程实验室和工程研究中心。

支持行业内具有代表性的民营企业,领导建立新的研发机构,如产业创新中心,制造创新中心,技术创新中心,工程技术研究中心,工业技术研究机构和高价值专利育种中心。

支持小微企业创新创业基地建设,加快建设一批中小企业园区(集聚区),打造综合服务平台。支持大型企业集团,推动产业链中小企业的创新和发展。

支持民营企业带头或参与制定(修订)国际标准,国家标准,国家军事标准和行业标准。

推动“技术创新券”的应用,鼓励民营企业购买创新服务。

为我省开发生产的具有自主知识产权的重大技术装备关键设备和部件新产品实行保险赔偿和市场,首批新材料,首批新材料首批,以及软件第一版。促进申请奖励。

建立小微企业创新和创业顾问团队,广泛开展创业指导服务。

加强“投资,贷款,服务”联动,充分发扬“双创意”优势项目。

建设“双创”新模式和新生态,加快“互联网中小企业创新创业公共服务平台”建设,完善“一步一步企业孵化器”体系。创业幼儿园和创作空间孵化器加速器工业园“支持大型民营企业和行业。连锁核心企业与中小企业共享“双创”资源,打造“创客天府”等创新型企业竞争品牌。

加强中小企业公共服务体系建设,优化全省公共服务平台网络,支持中小企业公共服务组织建设和运营,为民营小企业提供专业化服务。 ,多种形式和层次的中小企业。

(12)注重提高民营企业的管理水平。

引导民营企业加快建立现代企业制度,进一步规范公司治理结构,确保规范运作。

鼓励中小企业通过增资扩股,股权转让,合资合作等方式引入战略投资者,实现企业产权多元化。

支持民营企业实施股权激励,促进管理人员,研发技术人员和生产骨干。

开展管理,发送技术,发送渠道服务,引导民营企业对国际国内一流企业进行基准测试,转变创新管理,提升质量和效益。

对于企业管理创新活动,可以根据规定提供适当的补贴。

加大培养职业经理人的力度。

在对省内“千人计划”等高层次人才项目的评估中,适合倾向于民营企业。

实施“天府人才卡”制度,完善人才服务保障体系。

每年,私营企业家和高级管理人员被派往国内外着名大学和研究机构接受培训。支持民营企业员工参加岗位技能升级培训,并按规定实施补贴政策。

支持民营企业优秀人才参与“四川省技能大师”和“四川省技术专家”的选拔,打造技能大师工作室和高技能人才培养基地,大力培养“天府工匠”。

建立健全民营企业专业技术人员的绩效档案,做好职称的推荐和推荐,认真评估。

(13)支持民营企业开拓市场。

支持民营企业沿“一带一路”沿线国家和地区开展投资和经济活动,为人员和货物的出入境通关提供便捷服务。

地方财政可能适合民营企业直接承包工程,出口成套产品,技术或经营服务,并支付项目咨询,结汇和销售外汇,保险保单,融资信用担保等补贴。

支持民营企业参加国家或省组织的海外重点展览。

制定政府采购,为中小企业购买指导性预算,并编制采购项目清单。

采取储备购买额度,审查减让,鼓励财团招标和分包,鼓励融资支持等措施,增加对民营中小微企业的政府采购支持。

其中,中小企业的采购份额不应低于该部门年度政府采购项目总预算的30%。

推进“互联网政府采购”,建立“政治采购贷款”信贷融资信息服务平台,为中标人的政府采购提供融资服务。

支持私营医疗机构以政府采购服务的形式提供公共卫生,基本医疗和家庭护理等公共服务。

定期出版四川名牌产品目录,开展省内优质产品(服务)和重大项目对接活动。

五,进一步加强对民营企业合法权益的保护

(十四)依法保护民营企业的财产权。

加快完善产权保护制度,加强对民营企业和企业家合法财富和合法财产的保护。

对于侵犯企业和企业家财产权的行为,必须认真对待。

在民事诉讼活动中,公司坚持依法维护债权企业合法权益的原则,充分重视债务企业正常生产经营活动的原则,做好工作。在公司财产保全。在刑事诉讼活动中,严格执行有关法律和司法解释,谨慎使用拘留,逮捕等强制措施,查封,扣押,冻结等侦查措施,处理涉案财产的程序。受到严格监管。严禁用犯罪手段干预经济纠纷。防止选择性司法,加强对虚假和恶意诉讼的审查,并利用恶意诉讼来打击有竞争力的企业,破坏私营企业家的声誉。

我们高度重视三角债务问题,纠正一些政府部门和大企业利用其主导地位欺负私人企业的行为。

对于私营企业历史上的一些非标准行为,我们必须从发展的角度来看问题,并按照犯罪和涉嫌犯罪的原则来处理。

涉及私营企业处置的财产权纠纷案件,民营企业案件和投资者申诉案件,企业重组纠纷案件,依法明确区分,不明确,证据不足,适用法律错误的案件必须予以纠正和处理。依法对当事人。相应的补偿。

(十五)依法保护民营企业的创新权益。

鼓励和支持民营企业利用知识产权参与市场竞争,支持企业改革创新,增强创造,使用,保护和管理知识产权的能力,培育一批具有综合知识产权的优势企业。

建立知识产权侵权调查快速反应机制,整合相关资源,统一判断规模,严厉打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品的生产和销售。

建立以知识产权市场价值为基础的侵权损害司法认定机制,辅以补偿,辅以惩罚,促进全省知识产权审判技术专家数据库的完善,有效提高技术事实的认定。

探索建立知识产权惩罚性赔偿制度,着力解决侵权成本低,长期维权,证明难度大,成本高,补偿低等问题。

(十六)依法保护民营企业的独立经营权。

依法保证各类市场主体平等使用生产要素,公平参与市场竞争,受法律保护。

各地,各部门不得干预企业招标采购活动,不得干预企业项目建设。他们不得强迫企业提供赞助或捐赠,接受指定的检查和咨询服务。有必要改进政策的实施,提高政府部门的绩效。没有法律或监管依据,不应要求企业停止生产或停止用水,停电等,限制企业的正常生产经营活动,不得擅自进行检查和罚款;在环境保护等领域,实施政策不能“一刀切”。

有关行业协会(商业协会)不得强制或者伪装强制企业加入协会,不得干涉会员企业的生产经营活动。

促进企业“执行失败”案件的破产审查转移,而不是为企业破产案件的接受设定条件。

(十七)建立健全民营企业合法权益保护机制。

纪检监察机关履行职责时,必须保护经营者的合法人身和财产权,确保企业的合法经营。

建立全省统一的企业维权服务平台,做好与国家企业维权服务平台的对接,统一接受民营企业的诉求,实现城市(州)和县(市,区)的分类。 )。

增加司法协助并提供法律援助。

加强行政执法监督,完善“两制融合”机制。

发挥行业协会(商会)自律和维护会员权利的作用。

支持和鼓励工商行业协会,行业协会(商业协会)依法设立专业的商事纠纷调解机构,为专业调解机构解决专业或行业领域纠纷,加强对接机制发挥重要作用,促进商业纠纷的迅速解决。

实行政务特殊治理和诚信待遇。

六是进一步加强组织保护

(18)加强整体协调。

各级党委和政府要加强对促进民营经济发展的领导,完善相应的工作机制,加强整体协调和服务。

加强民营企业党建工作,扩大党组织和工作覆盖面。

建立“亲”与“清”之间的新型“政治关系”,建立各级民营企业和行业协会(商业协会)领导制度,各地,各有关部门要建立职能责任,加强部门协调和联动,并经常听私营企业。反思和吸引力,积极充当前线服务,帮助解决实际困难。

(19)加强政策执行。

建立统一的平台,发布与企业相关的政策,加强对私营经济相关政策的宣传和解读。

完善各类企业相关政策的咨询,示范和宣传制度,组织实施政策措施的第三方评估。各地,各有关部门要从现实出发,加强政策协调,完善和量化政策措施,制定相应的配套措施,推动各项政策的落实,落实和落实;对有利于私营企业发展的重要改革进行特别检查。

(20)加强激励评估。

加强对民营经济发展的评估,将民营经济的发展纳入地方政府的激励评估,并纳入干部考核范围。

建立民营企业,审查政府有关职能部门的工作机制,通知责任单位和负责人,民营企业未能处理合理合法的问题,政策执行不到位,建立一个软环境评价机制,为全省民营经济的发展,促进全省。私营经济正在健康发展。



地址:北京市石景山区石景山路20号

邮编:100439

电话:010-51885439

传真:010-68680439     

友情链接